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国资委财政部关于完善中央企业功能分类评价的实施方案的通知

发布日期: 2021-05-03

本文摘要:欧洲杯买球官网,欧洲杯竞猜,坚持经济效益与社会效益相结合。逐步完善符合企业功能定位的实际分类评价制度,基本形成明确、远近结合的业绩评价体系,适应企业负责人的分类管理和选择方式,与业绩评价结果相关的差异化奖惩体系更有效,业绩评价的科学性、目标性和领导作用显着提高,进一步明确和实化国有资本保值增值责任。

国资委财政部关于完善中央企业功能分类评价的实施方案的通知国资发行综合〔2016〕、各直属机构、各中央企业:关于完善中央企业功能分类评价的实施方案已经得到国务院的同意,现在发行给你们,请实际认真执行。2016年8月24日,关于完善央企功能分类评价的实施方案,根据中共中央国务院对深化国企改革的指导意见,〔2015〕22号的配置要求和国企功能定义和分类的相关政策规定,为进一步加强和改善央企分类评价,提高评价的科学性、有效性,经国务院同意,制定本实施方案。

一、整体要求指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,根据五位一体整体布局和四位全面战略布局,牢牢树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,落实国务院决策部署,根据不同央企的功能定义,强调评价重点,实施分类评价,引导企业积极适应市场化、现代化、国际化要求,加快质量提高效率,更好地服务国家战略,实现国有资本保值增值。两个基本原则。

1.坚持经济效益与社会效益相结合。根据国有资本的战略定位和发展目标,结合企业实际,不断完善评价体系,推动央企提高发展质量和经济效益,自觉履行经济责任、政治责任和社会责任。2.遵循市场规律与服务国家战略相结合。

绩效考核应符合社会主义市场经济要求和企业发展规律,保障企业自主经营、自负损益、自负风险,将国有资本集中在关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和重要领域,不断提高国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。3.突出共性和表现个性的结合。绩效评估应充分考虑国有资本增值的普遍要求,提高经济效益和收益水平,充分考虑企业功能和行业布局特征,提高评价指标的目标。

4.短期目标与长期发展相结合。实施年度评价与任期评价相结合,结果评价与过程评价相统一,实现评价结果与奖惩、职务任免有关,充分发挥评价的导向作用。三个主要目标。逐步完善符合企业功能定位的实际分类评价制度,基本形成明确、远近结合的业绩评价体系,适应企业负责人的分类管理和选择方式,与业绩评价结果相关的差异化奖惩体系更有效,业绩评价的科学性、目标性和领导作用显着提高,进一步明确和实化国有资本保值增值责任。

二、评价内容根据中央企业功能定位,兼顾企业经营性质和业务特点,综合评价资本运营质量、效率和效益,以经济增值为主,将变革升级、创新驱动、合规经营、社会责任等纳入评价指标体系,合理确定不同企业的经济效益和社会效益指标,明确差异化业绩评价标准,实施差异化报酬激励。根据国有企业功能定义和分类的相关政策要求,中央企业主要分为三类实施审查:一个主要行业是充分竞争行业和领域的商业类中央企业。以增强国有经济活力、扩大国有资本功能、实现国有资本保值增值为导向,重点评价企业经济效益、资本回报水平和市场竞争力,提高企业资本运营效率,提高价值创造力。1.突出资本回报的审查要求。

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以企业经济增值和盈利状况为年度评价重点,根据企业资本结构和行业平均资本收益水平,加强与资本市场的目标,确定差异化的资本成本率。以国有资本保值增值能力和可持续发展能力为任期评价重点,加强企业中长期业绩评价。

2.根据不同行业的特点、发展阶段、管理短板和产业功能,合理确定不同企业的评价重点,设定有针对性的评价指标。3.鼓励企业在满足市场经济要求的前提下积极承担社会责任。

二主业处于国家安全、国民经济命脉相关的重要行业和重要领域,主要负责重大特别任务的商业类中央企业。以支持企业可持续发展和服务国家战略为导向,在保证合理回报和国有资本增值的基础上,加强对服务国家战略、保障国家安全和国民经济运行、发展前瞻性战略产业和完成重大特殊任务的评价。1.将企业承担国家安全、行业共同技术或国家重大特别任务的完成情况作为重要内容纳入业绩评价。

评价指标和重视企业具体情况的确定。2.调整经济效益和资本回报审查机制。

根据企业承担的国家安全、行业共性技术或国家重大特殊任务资本占有情况和经营性质,适度调整经济效益指标和国有资本保值增值指标评价权重,合理确定经济增值指标的资本成本率。3.企业承担的国家安全、行业共同技术或国家重大特别任务完成情况差的企业,没有特殊客观原因的,在业绩评价中进行减分或降级处理。三公益类央企。

以支持企业更好地保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为导向,坚持以社会效益为首,重点评价产品服务质量、成本管理、运营效率和保障能力。1.加强公益性业务完成情况和保障能力,重视评价指标和企业具体情况的确定。

2.根据不同企业的特点,将经济增值和国有资本率指标纳入年度和任期审查,适当降低审查权重和收益要求。3.引入社会评价。对企业提供的公共产品和服务质量、运营效率、成本控制和安全保障能力,引进第三方评价,将相关评价结果纳入业绩评价。

对第三方评价结果差的企业,根据情况,在业绩评价中进行减分和降级处理。三、建立特殊事项管理清单制度根据央企战略定位和经济社会发展要求,进一步完善企业功能分类评价体系,探索建立特殊事项管理清单制度,将企业承担的对经营业绩有重大影响的特殊事项列入管理清单,作为评价指标确定和结果评价的重要参考依据。

列入清单的特殊事项主要是保障国家安全。1.防范安全。

推进军民融合深度发展,完善武器装备科研生产体系、防卫动员体系、交通战备和国家安全建设等任务,主要包括防卫军事装备和技术研发、军品生产任务、重大任务装备保障等。2.能源资源安全。在重要能源资源调查、开发、运输、建设、储备等方面承担的任务天然气和战略矿产资源调查开采、战略通道建设、重要商品和战略物资储备等。

3.粮食安全。落实国家宏观调控任务,稳定市场供应等特殊时期承担的任务,主要包括理顺粮油等产品的生产、储存、流通、加工、贸易等环节,调平衡。4.网络和信息安全。在网络和信息安全等方面承担的任务主要包括网络和信息安全硬件开发任务、技术手段建设、网络信息安全、特殊通信和紧急通信等。

第二,提供公共服务。承担政府赋予的部分公共服务职能。主要包括电网领域的农村电网改造、电网建设和相关技术研发、生产调度和安全质量、普遍服务等电信领域的村通工程、互联互通、普遍服务等铁路、邮政领域的普遍服务等。

三是发展重要的前瞻性战略产业。根据国家产业发展需求,培育和发展新一代信息技术、节能环保技术、生物技术、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略新兴产业。主要包括重大基础研究、共性技术研究开发、科技成果转换和示范应用、重大行业标准制定等实施中国制造2025、网络行动计划,促进新型工业化和信息化深度融合等国家重点水电工程建设与运营、新能源技术开发等国产民用飞机产业化、大型飞机开发、航空发动机开发、开发、建设和运营新一代移动通信和宽带网络、国家经济政策和地区发展计划咨询等国家特别任务。

四实施走出去重大战略项目。主要推进周边地区基础设施互联,控制海外重要能源资源,获得海外重要技术,推进我国装备、技术、标准出口等。四、组织实施一个实施主体。

对央企的功能分类评价,由履行出资者责任的机构对其任命的企业负责人进行年度和任期评价,根据评价结果决定对企业负责人的奖惩。第二个工作程序。1.年度经营业绩评价以往年为评价期,任期经营业绩评价以3年为评价期。

2.审查期初,由履行出资人责任的机构代表与企业负责人签订年度和任期经营业绩责任书,明确相应的审查指标和相关要求。3.审查期末,履行出资者责任的机构根据签订的经营业绩责任书的执行情况,对企业负责人进行审查,形成审查和奖惩意见。应用三个结果。根据中央深化中央管理企业负责人薪酬制度改革的意见和发行《中央企业领导班子和领导综合评价暂行办法》的通知,发行〔2013〕20号相关规定,根据业绩评价结果,实施与企业功能定位一致、与企业负责人分类管理和选择方式相适应、与业绩评价结果相关的差异化薪酬激励机制,将业绩评价结果作为企业负责人免除责任的重要依据。

各履行出资者职责的机构应根据本方案,制定完善所监督企业负责人经营业绩评价方法。央企应参照本方案,结合实际制定所属企业的分类评价方案。金融、文化等中央企业的分类评价,按规定执行。


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